近日，国务院办公厅印发《关于更进一步增大节能减排力度减缓钢铁工业结构调整的若干意见》（以下全称《意见》），对出局领先、兼并重组等多个钢铁行业的最重要问题作出了比以往更为详尽的阐释。钢铁行业已被“钦点”为此轮增大节能减排、铁腕出局领先生产能力的急先锋。

由此，今年来重拳出击的结构调整、出局领先工作未来将会以此为基础更上一个台阶。其中，“2011年底前仍然核准、备案任何不断扩大生产能力的钢铁项目”的拒斥倍受注目。掌控生产能力仍然是钢铁行业结构调整工作的最核心，《意见》回应的阐释较之前更加严苛。

《意见》认为，要贯彻阻止钢铁行业盲目投资和重复建设，极力阻止以出局领先生产能力等名义私自建设钢铁项目。而近年来，宝钢、武钢等多家大型国企皆有新建项目上马。其中，宝钢的湛江项目与武钢的防城港项目亦皆曾在之前的出局生产能力、调整结构浪潮中不得不不了了之，到今年方有明朗化态势。《意见》中对于新建项目的严苛阐释，不已让市场担忧上述项目会否再次不了了之。

出局领先生产能力工作能否实施，解散的设施政策是关键点。此次《意见》较以往更为明确，并特别强调要将出局领先生产能力奖励资金与出局领先生产能力企业挂勾，让出局工作更加顺利进行。《意见》认为，要严苛税收征管，清扫和缺失地方私自实施的对钢铁企业的税收优惠政策,希望营造增进企业公平竞争和领先生产能力解散的市场环境。完备和实施土地用于、差异电价政策，增大差异电价实行力度，大幅提高差异电价的调高标准，进一步提高领先生产能力的生产成本。

中央财政要增大对钢铁工业出局领先生产能力的反对力度，将出局领先生产能力奖励资金与出局领先生产能力企业挂勾等。此外，《意见》回应对出局领先工作已完成情况有所不同的地区差异对待，对已完成任务较好的地区实行再行拆卸后辟的技术改造项目，经综合均衡后可优先不予核准。

不过，也有业内人士认为，此次《意见》的阐释虽然比之前更加详尽，但仍然没充足明确的可继续执行的解散政策可供参考。因此，出局工作的积极开展还有待细化措施的实施。

值得注意的是，《意见》还认为要调整钢铁产品进出口结构，回应要之后掌控“两高一资”较低附加值钢铁产品出口。兼并重组是钢铁行业的又一关键词。

除了具体重组工作的大目标外，《意见》中对兼并重组过程中有可能经常出现的问题也做到了更加细化的调整。《意见》认为，反对优势大型钢铁企业集团积极开展跨地区、横跨所有制兼并重组,希望各地方政府之后推展本地区钢铁企业的兼并重组。

要谋求培育构成3—5家具备较强国际竞争力、6-7家具备较强实力的特大型钢铁企业集团。力争到2015年,国内名列前10位的钢铁企业集团钢产量占到全国产量的比例从2009年的44%提升到60%以上。而在政策措施的完备上，《意见》还提到：对国有钢铁企业因重组经常出现阶段性经营绩效上升和负债率下降等情况,国有资产监管机构要在确认年度考核和任期考核目标中作适当调整。

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